Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите конкуренции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Настоящий законопроект разработан в целях установления действенных механизмов защиты прав граждан от необоснованного роста платы за коммунальные услуги, а также введения парламентского контроля за утверждением индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит прямых ограничений роста регулируемых тарифов на электрическую энергию, тепловую энергию, природный газ, услуги водоснабжения и водоотведения уровнем официальной инфляции. При этом в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 года No 3413-р с 1 октября 2026 года средние индексы по субъектам Российской Федерации варьируются от 8 процентов в Республике Хакасия до 22 процентов в Ставропольском крае. Для крупнейших городов установлены ещё более высокие показатели: для Москвы — 15 процентов, для Санкт-Петербурга — 14,6 процента. При этом официальная инфляция по итогам 2025 года, по данным Росстата, составила 5,59 процента. Таким образом, средний рост коммунальных платежей более чем в полтора раза превышает уровень официальной инфляции. Кроме того, действующим подзаконным регулированием предусмотрены «предельно допустимые отклонения» по отдельным муниципальным образованиям, что позволяет местным властям существенно превышать средние региональные показатели. Законопроектом предлагается комплексное решение указанной проблемы. Во-первых, вносятся изменения в отраслевые законы, регулирующие установление тарифов на электрическую энергию, тепловую энергию, природный газ, услуги водоснабжения и водоотведения. В каждый из указанных законов вводится императивная норма, согласно которой рост соответствующих тарифов для населения не может превышать прогнозируемый уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Во-вторых, законопроектом вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, устанавливающие, что индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельные индексы по муниципальным образованиям не могут превышать прогнозируемый уровень инфляции. Это исключает ситуацию, при которой даже при формальном соблюдении ограничений роста тарифов итоговый платёж граждан может увеличиваться непропорционально. В-третьих, законопроект вводит механизм обязательного парламентского контроля за утверждением индексов. Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении индексов по субъектам Российской Федерации подлежит обязательному внесению на рассмотрение Государственной Думы до его официального утверждения. Соответствующие изменения вносятся также в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», что обеспечивает конституционно-правовой уровень гарантий нового порядка утверждения индексов. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Возможное сокращение доходов регулируемых организаций в связи с ограничением роста тарифов и индексов уровнем инфляции компенсируется за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством. Установление экономически обоснованных ограничений роста коммунальных платежей будет способствовать снижению социальной напряжённости и повышению доверия граждан к действиям органов государственной власти. Введение парламентского контроля за утверждением индексов полностью соответствует конституционному принципу разделения властей и обеспечивает реальное участие законодательной власти в принятии решений, непосредственно затрагивающих имущественные интересы каждого гражданина Российской Федерации.